中央經濟工作會議于12月8日至10日在北京舉行。會議總結了2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，重點部署了2022年經濟工作，并做了重要部署。

作為中國新一年經濟政策的風向標，最新中央經濟工作會議有哪些新提法、新變化、新看點？傳遞了哪些新信號？博睿智庫進行了解讀。

 

1.三重壓力面前強調“穩字當頭穩中求進”

會議指出“我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，2021年第三季度實際GDP同比增長率為4.9%，自1992年以來，除2020年疫情特殊時點外，實際GDP同比首次跌破5%，穩增長壓力加大。但從中長期看，中國經濟有足夠韌性和巨大潛能。既要正視困難，更要增強信心。

為應對經濟下行壓力，明年經濟工作的總基調是“穩字當頭、穩中求進”。穩定宏觀經濟不僅是經濟問題，更是政治問題，各方面要努力實現明年經濟平穩開局，向好發展。

“穩字當頭”是2022年經濟工作的出發點，旨在抗沖擊、防風險、保平衡。中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，需要穩扎穩打，新舊動能平穩銜接，減少政策調整和改革的陣痛，穩定宏觀經濟大盤和社會大局。體現為宏觀層面穩增長，微觀層面穩就業，社會心理層面穩預期。

“穩中求進”是工作目標，如何求進？一是科技創新求進，進一步激活科技體制，制定基礎研究規劃，強化企業創新主體地位，優化科技創新生態；二是深化改革求進，理順經濟結構、疏通制度堵點、優化營商環境；三是以問題為導向精準施策求進。

 

2.宏觀政策：穩健有效，加強協調

會議指出“宏觀政策要穩健有效”是個新提法，穩健意味著避免傳達強烈刺激和洪水灌溉的政策預期，有效則要求提高資金使用效率，避免滯留和閑置。

財政政策提效精準。會議提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。”與往年相比，今年強調保證財政支出強度，加快支出進度，適度超前進行基礎設施投資，即通過減稅、支出等支持重點領域；同時，強調遏制新增地方政府隱性債務。

貨幣政策結構性特征明顯，會議提出“穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。”即通過結構性工具引導金融機構重點支持小微、科技、綠色等方向。

“財政政策和貨幣政策要協調聯動”是新提法，意味著2022穩增長要加強“逆周期調節”，但在“跨周期調節”要求下，宏觀政策不能過于寬松。

 

3.增加供給 激活強大內需市場

會議指出“實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。”如何擴內需？其核心是增供給，要為新消費創造新供給。

新供給包括制造業提質升級、服務業加快發展、基礎設施補短板、新基建，這些與老百姓不斷變化的消費相適應。作為市場主體來說，要適應消費升級趨勢，加快培育新的消費增長點，如服務消費、線上消費等。要通過投資促進產業升級，提升城鄉發展質量，改善消費環境。

 

4.微觀政策要激發市場主體活力 強化契約精神

會議提出“微觀政策要持續激發市場主體活力，……強化契約精神”。首先，加強反壟斷和反不正當競爭，以公平監管保障公平競爭，實現高質量發展和共同富裕。其次，強化契約精神有利于改善信用環境，利好信用債投資。

上億市場主體是中國經濟韌性和潛力所在，也是就業基本盤。特別強調要提升市場主體信心、公平競爭、反壟斷、各種所有制競相發展，意味著除了國有企業，民營企業也要反壟斷。

 

5.提升制造業的核心競爭力 啟動基礎再造工程

作為結構政策要打通的生產環節，無論是政策端還是資金端，明年對于制造業和民企的支持將不會減弱。會議提出“要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批‘專精特新’企業。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統產業升級。”

未來一個時期的政策目標是充分發揮全工業體系和全產業鏈的優勢，依托政策和資金扶持，通過國內生產結構的調整和體制機制改革，深化和暢通內循環，依靠內部力量補齊制造業短板，大力發展先進制造業，做強實體經濟，提升產品競爭力。

 

6.重申“房住不炒” 促進房地產健康發展

會議重申“房住不炒”的定位，提出加強預期引導，將通過租購并舉的方式探索新的發展模式。促進房地產業良性循環是穩定經濟的重要抓手。短期內要保障房地產業正常運轉，不觸發系統性風險，恢復房企投資信心；中長期要促進房地產業健康發展轉型，包括發展長租房和保障性住房市場。

未來以保障性租賃住房為主的長租房體系將成為現有住房體系的重要補充，公積金和專項債將提供資金支持。商品房領域，預計房產稅試點落地后將配合首套房政策放松，滿足城市的住房剛需。房地產業將逐步修復銷售-投資的良性循環。

 

7.科技政策扎實落地 改革開放激活發展動力

會議指出，“強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。”科技創新強調國家力量，用市場化機制引導企業創新投入。

“科技-產業-金融”新三角循環正在取代傳統的“房地產-地方政府-金融”模式，未來需要有國家自控的科技實力。老三角主要依靠抵押物間接融資，新三角更多依靠直接融資，資本市場地位將得到加強。會議提出對科技產業發展的政策支撐力度加強，科技新興產業將迎來政策紅利期。

會議指出“改革開放政策要激活發展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制。”我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要素市場化改革勢在必行，將依靠土地、資源和低成本勞動力等傳統要素驅動調整到依靠科技創新驅動發展。科技創新依賴于資本市場，全面實行股票發行注冊制，引導資本向技術前沿和戰略新興產業集聚。

 

8.區域平衡發展 社會兜住民生底線

區域政策注重平衡發展，會議指出“區域政策要增強發展的平衡性協調性”，發展新能源、完善轉移支付與鄉村振興，是促使區域平衡發展的關鍵。“要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略”，區域發展對內就是粵港澳大灣區、長三角一體化、成渝經濟圈等城市群協同發展，對外就是RCEP協定。2022年，RCEP協定將獲得各個成員國批準，進一步推動東盟與東亞各國經濟深度捆綁，中國要抓住這個契機，在國內實現市場要素更高效率配置，為加入門檻更高的CPTPP奠定基礎。

社會政策強調民生底線，會議指出“社會政策要兜住兜牢民生底線”，常住地公共服務制度的政策加強，將促進農民工市民化，農業轉移人口進城將帶來住房、基建、養老、醫療、教育等需求增長。

 

9.共同富裕正確處理增長和分配

會議指出“要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑”，推進共同富裕要正確處理增長和分配、效率和公平的關系。

首先是“做大蛋糕”，在實現共同富裕的長期努力中，價值和財富的創造是首位的，只有在此基礎上才能做好公平合理的分配。

同時注重“切好蛋糕”，收入分配改革是實現共同富裕的重要抓手。一次分配，通過高質量發展解放社會生產力，提高經濟增長的就業帶動力。二次分配是推動共同富裕的重中之重，稅收、社保、轉移支付力度有望進一步加強。三次分配，支持有意愿有能力的企業和社會群體參與公益慈善事業，而不是搞劫富濟貧、養懶漢。

 

10.為資本設置“紅綠燈” 加強資本監管

會議指出“要正確認識和把握資本的特性和行為規律”，首先肯定資本是建設社會主義市場經濟的積極力量，能夠促進資源優化配置，但同時要抑制其消極作用，設置“紅綠燈”的新提法旨在支持和引導資本規范健康發展。

這是對教育雙減和互聯網監管引發資本動蕩的回應。為資本設置“紅綠燈”就是加強監管和鼓勵支持并行，未來將加大資本監管力度，平臺經濟仍將是反壟斷的重點。在統籌發展和安全的前提下堅持“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。

 

11.把握初級產品供給保障 防范化解重大風險

會議提出“要正確認識和把握初級產品供給保障。”疫情沖擊導致全球供應鏈斷裂、國際物流受阻、大宗商品價格暴漲，缺柜、缺煤、缺電等造成的供給端通脹壓力或超預期。此外，中國工業生產高度依賴原材料和關鍵零部件進口，需要未雨綢繆。

把握初級產品的供應約束，關鍵包括：一是面臨民生和物價壓力，生產環節推進資源全面節約、集約、循環利用，消費端全面節約；二是保障國內資源生產能力，預計從事油氣開發和廢氣物循環利用的企業將會加快發展；三是振興種業保障種子安全，提高農業生產效率，保障糧食安全。

會議指出“要正確認識和把握防范化解重大風險。”防風險需壓實地方、金融監管、行業主管各方責任。部分經濟領域債務高企，在國內經濟增速放緩的背景下，早晚都會“爆雷”。“按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設”，地方政府、金融監管和行業主管部門要做好應對金融風險的預案，企業負有自救責任，政府要避免不恰當的救助帶來的道德風險。

 

12.雙碳政策“先立后破” 有序推進

會議指出“要正確認識和把握碳達峰碳中和。……但不可能畢其功于一役。”2021年能耗雙控引發熱議，部分區域搞“碳沖鋒”或“運動式減碳”，以致全國大范圍拉閘限電，不僅沖擊正常工業生產，甚至影響居民用電。實現碳達峰、碳中和不能急于求成、運動式推進，新能源短期難以完全替代傳統能源。雙碳政策“先立后破”已成共識，應該建設可靠的新能源供給在先，傳統能源退出在后。

會議提出“要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變。”綠色低碳技術也可以減碳，特別是儲能技術、特高壓技術，清潔能源上網和電網穩定性是掣肘清潔能源發展的兩大短板，必須攻堅克難。為支持新能源生產的高耗能原料及中間投入品，如硅、純堿、光伏玻璃等將不納入能源消費總量控制，一方面解決生產新能源的制約，新能源化將推動眾多傳統產業尤其是傳統工業的再造；另一方面，有序推進煤炭消費替代和轉型升級。

 

13.六穩六保提振信心

繼2018年7月中央經濟工作會議首提“六穩”方針，2020年4月中央又提“六保”新任務，今年特別提出“保就業保民生保市場主體”具有現實意義，明確了就業、民生、市場主體之間的共生關系，強調了兜住兜牢基本民生底線的思維。

會議圍繞保市場主體，做了三方面安排：一是保持經濟運行在合理區間，加大宏觀政策跨周期調節力度，提供良好的宏觀經濟環境；二是持續實施惠企助企政策，推進減稅降費，融資增量、擴面、降價，支持中小微企業、個體工商戶減負紓困，保工資、保運轉；三是推進實施市場主體公平競爭的政策，進一步破除制約市場主體發展的不合理因素，激發市場活力和內生動力，依法保護各類市場主體的產權和合法權益，建立良好營商環境。

 

結語

2020年面對新冠疫情，我國采取了積極財政政策。2021年隨著疫情影響減弱，政策力度趨于謹慎。2022年政策堅持“穩字當頭、穩中求進”總基調。這次中央經濟工作會議是一次澄清認識、凝聚共識、提振信心和穩定預期的重要會議，結合國內外形勢新的發展變化，對可能出現的困難做了充分的預估和研判，回答了推動經濟高質量發展“做什么”及“怎么做”的問題，為明年經濟工作做了充分的政策措施和理論輿論的準備。預計2022年中國經濟將面臨一個更加友好的政策環境，有望開創一個平穩健康的經濟環境，朝著高質量發展和共同富裕的長期目標前進。