2021年10月20日，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》?！毒V要》對成渝經濟圈的戰略定位、發展目標、空間布局等方面做了全面規劃，共12章，提出了9項重點任務，是當前和今后一個時期成渝經濟圈建設的綱領性文件。

《綱要》的出臺具有國家高層戰略意義。從2020年1月中央財經委首提成渝雙城經濟圈建設，到2020年10月審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，到近日《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》正式印發，中央層面持續推進，上升為國家重大決策部署?！毒V要》著眼于新時代國家發展的全局，是構建“雙循環”新發展格局的重大舉措，對推動高質量發展具有重要意義。

《綱要》是成渝合作發展的“任務書”和“行動指南”。其中，將迎來哪些重大機遇？有哪些關鍵點？博睿智庫進行了解讀。

 

1.雙城“兩中心兩地”定位，全面協同發展

《綱要》提出“把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。”指出了成渝經濟圈建設定位。

實現“兩中心兩地”，提升成渝城市發展能級至關重要。以建設具有全國影響力的重要經濟中心為例，2020年川渝地區GDP總量約7.3萬億，占全國GDP比重約7.3%，距離中國經濟第四級差距較大，未來做大經濟總量是基本任務。

《綱要》分別提出對重慶、成都的定位，對重慶的定位是“打造國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區域帶動力”，側重制造、金融、交通物流。對成都的定位是“打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力”，側重科技、文化。

成渝地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，承擔著拓寬我國經濟回旋空間、拓展戰略縱深等重要使命。在《綱要》指引下，成渝相向發展、抱團合作，避免同質化競爭，全面開啟協同發展新局面。

 

2.雙城“一極一源”定位，支撐21世紀中國經濟重要布局

《綱要》指出成渝經濟圈“打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源”。“一極一源”的表述是中央對21世紀我國經濟發展的重要布局。成渝經濟圈要通過快速增長成為區域高質量發展引擎，吸引高端要素形成創新策源地，依托產業集群、產業鏈組織形成現代產業體系，是為“一極”；依托自身強大的產業經濟體系、基礎設施和公共服務能力，承載更多的人口和經濟活動，通過要素自由流動和市場化配置加快周邊融合，為構建雙循環新格局提供強大動力，是為“一源”。

 

3.聚焦三大國家級戰略

《綱要》聚焦了三大國家級戰略。一是實現共同富裕戰略，通過成渝經濟發展帶動西部發展，縮小東西部差距，推動區域經濟平衡發展。二是長江經濟帶和“一帶一路”戰略，成渝是西部陸海新通道的起點，在中國與歐洲、中亞、東南亞等區域深度合作方面發揮重要作用，力撐“一帶一路”。三是國家高質量發展戰略，《綱要》通過成渝產業升級，在西部形成高質量發展重要增長極，如成渝打造西部科學城就是通過科技來推動高質量發展。

 

4.共建西部金融中心，支撐“兩中心兩地”

《綱要》提出成渝兩地“共建西部金融中心”，對應了“兩中心兩地”目標。建設經濟中心必須以金融為基礎，科技創新中心也有賴科技研發投入，尤其是金融對風險系數較高的高端研發投入的支持。建設改革開放新高地，金融中心不僅本身是改革開放的產物，而且金融也是改革開放縱深發展的對象領域。對于高品質生活宜居地涉及的生態文明、綠色環境、投資、支付數字化等方面，均有賴金融中心支持。

從兩地基礎條件來看，成都擁有人民銀行成都分行，世界500強中不少金融機構在成都設立分支機構甚至區域總部；重慶正在探索跨境人民幣業務，跨國企業集團本外幣合一跨境資金池等。成渝共建西部金融中心，可避免重復建設、優勢互補。

 

5.成渝錯位競爭，高質量發展制造業

《綱要》提出成渝經濟圈“共建全國重要的先進制造業基地”，“推動制造業高質量發展”。

首先，兩地制造業發展必須依托各自優勢錯位競爭，如四川有“三線建設”時期大量軍工、電子企業布局，電子科技大學等高校后備人才，成都、綿陽可重點發展電子信息產業；而重慶則形成了汽摩、手機制造產業集群。

其次，高質量發展制造業必須走內涵式發展道路?！毒V要》提出“形成研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產業分工體系”符合成渝產業布局和體系分工的實際。制造業高質量發展需要成渝雙核和周邊區（市、縣）共同發力。

再次，《綱要》要求“整合優化重大產業平臺。發揮重慶兩江新區、四川天府新區旗艦作用，加快重慶經濟技術開發區、海峽兩岸產業合作區、成都國際鐵路港經濟開發區及其他國家級、省級開發區建設，推動成都天府臨空經濟區建設。”這些產業平臺構成成渝經濟圈的頭部產業經濟區、高質量發展制造業的標桿。

 

6.發展高效特色農業，提升農業科技應用

《綱要》提出“推動農業高質量發展。支持川渝平壩和淺丘地區建設國家優質糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產基地、渝遂綿優質蔬菜生產帶、優質道地中藥材產業帶、長江上游柑橘產業帶和安岳、潼南檸檬產區。推進特色農產品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產業和竹產業基地。發展都市農業，高質量打造成渝都市現代高效特色農業示范區。”

當前川渝現代農業應該“抓大不放小”。抓大，穩定生豬生產基地，夯實民生工程。不放小，發展柑橘、檸檬、泡菜、竹子、中藥材等種植及深加工產業，擴大農副產品市場。

《綱要》還提出“強化農業科技支撐”。川渝現代高效特色農業必須強化農業科技應用，既包括生產技術科技應用，也包括農副產品大數據銷售、物流溯源、農村電商直播營銷等應用。

 

7.建設現代基礎設施網絡與綜合交通運輸體系支撐經濟發展

《綱要》提出成渝經濟圈要“合力建設現代基礎設施網絡”“構建一體化綜合交通運輸體系”。成渝與長三角、粵港澳、京津冀三個地區相比，所處發展階段不一樣，其他三個地區是名副其實的全國經濟增長動力源。成渝經濟圈當務之急是做大經濟總量，釋放內陸腹地的巨大潛能，合建現代基礎設施網絡，特別是構建一體化綜合交通運輸體系是首要任務，也是唱好“雙城記”破冰之舉，并布局了一系列交通重大項目。

 

8.共建具有全國影響力的科技創新中心，突出創新引領打造新引擎

《綱要》提出共建具有全國影響力的科技創新中心，兩地將以西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城、中國（綿陽）科技城為依托，建立西部科技創新“金三角”，引進一批國內外知名大學和研究機構、杰出科學家，不斷提高科技創新能力。科技創新中心的關鍵，包括建設世界一流的科學實驗室、研究機構和高等院校，以及引進和培養創新人才，突出人才戰略資源和良好人才政策環境。

當前，全國正在進行新一輪戰略科技力量布局，國家明確提出建設成渝綜合性科學中心，加快打造一批重大科技基礎設施集群，著力提升基礎研究水平和原始創新能力。

 

9.打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，賦能文旅產業

《綱要》提出成渝“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”，有利于激發市場、帶動項目落地，為歐洲國家高端商品與東南亞、南亞地區農副產品的經貿交流打造中介平臺，吸引國內外旅游消費。

打造國際消費目的地，首先要適應消費升級，雅俗共享、快慢兼具，打造特色品牌，增加高質量供給，引領市場需求。其次要體現巴蜀特色，依托巴蜀風光、休閑風情、豐厚文化，打造新文創、新街區等現代消費場景和業態。

落到具體任務，一是營造高品質消費空間，打造城市消費品牌；二是共建巴蜀文化旅游走廊，挖掘巴蜀特色文旅資源，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地；三是構建多元融合的消費業態，推動文化和科技元素融入創意產業，開發“旅游+”產品，促進線上新模式新業態發展，建設夜間文旅消費區；四是塑造安全友好的消費環境。

 

10.共筑長江上游生態屏障，堅持“生態優先、綠色發展”

《綱要》特別重視共筑長江上游重要生態屏障，共抓大保護、不搞大開發，協同優化自然保護地、生態保護紅線，協同推進長江、烏江、涪江等重大跨區域山水林田湖草沙系統治理修復工程，實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。大力推進生態產業化、產業生態化，強化戰略新興產業、節能環保產業等用地支持，引導形成綠色低碳循環發展的發展模式。

 

11.建設改革開放新高地，川渝兩地探索經濟區與行政區適度分離改革

《綱要》提出成渝經濟圈“建設改革開放新高地”定位，兩地要在改革開放、內陸開放新高地建設方面形成新局面?！毒V要》提出“支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等地，率先探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制，探索招商引資、項目審批、市場監管等經濟管理權限與行政區范圍適度分離。”目前，川渝通過毗鄰地區的合作進行了經濟區與行政區的適度分離改革、GDP與稅收分成等方面探索。

例如，四川廣安和重慶渝北合作建立了川渝高竹新區，定位“兩區一城”，即經濟區與行政區適度分離的試驗區、產城景融合發展的示范區、重慶中心城區新型衛星城。雙方共同投入，成本共攤，利益共享。

再如，四川遂寧與重慶潼南合作建立了遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區，兩地互派干部，共推基礎設施、產業發展、生態環保、機制創新、公共服務的一體化建設。

 

12.共同推動城鄉融合發展，打造城鄉融合發展樣板區

《綱要》以縮小城鄉區域發展差距為目標，提出了推動要素市場化配置、城鄉公共資源均衡配置、城鄉產業協同發展等任務，在成渝經濟圈建設中加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

成渝經濟圈應推進體制創新，打造城鄉融合發展樣板區，具體包括全面建立以城帶鄉體制，調整城鄉關系；實行公共資源均衡配置，推動城鄉一體發展；破除城鄉分割體制障礙，實現城鄉要素平等交換、雙向流動；創新生產經營模式；推進產業融合，構建現代鄉村產業體系。

 

結語

綜上，《綱要》標志著將通過三個五年規劃建成實力雄厚、特色鮮明的成渝經濟圈的國家戰略啟幕，關系中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。《綱要》明確了成渝經濟圈的三大戰略任務，即在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用。通過九大任務，逐步實現新格局下的成渝合體、整體推進經濟圈建設、重點突破產業實體經濟和科技創新發展、增強全國高質量發展支撐能力引領全局。從而推動實現2035年遠景目標，成為真正具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。